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海安市防御臺風應急預案

來源: 海安市應急管理局 發布時間:2022-06-23 字體:[ ]

海安市防御臺風應急預案

目錄

1 總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據

 1.3 適用范圍

 1.4 工作原則

1.5 工作重點

2 組織指揮體系

 2.1市防汛抗旱指揮部

 2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室

2.3 應急工作組

2.4 區鎮街道及部門防御臺風應急指揮機構

3 監測預報、預警與預防

 3.1 監測預報

 3.2 預警

3.3 預防

4 應急響應

 4.1 應急響應總體要求

4.2 應急響應級別與啟動條件

 4.3 啟動應急響應及行動

 4.4 應急響應變更和結束

4.5 信息發布和新聞報道

5 應急保障

 5.1 通信與信息保障

 5.2 應急隊伍保障

 5.3 物資保障

5.4 資金保障

5.5 治安保障

5.6 電力保障

5.7 交通運輸保障

5.8 醫療衛生保障

5.9 生活保障

5.10 宣傳保障

6 善后工作

 6.1 災后救助

 6.2 醫療救治與衛生防疫

 6.3 水毀工程修復

 6.4 防汛搶險物料補充

6.5 災后重建

6.6 補償要求

6.7 防臺抗災工作評估

7 附則

 7.1 獎懲

 7.2 預案管理

7.3 預案解釋部門

7.4 預案實施時間


1 總則

1.1 編制目的

貫徹新時期防災減災救災新理念,規范開展臺風防御工作,全面提升我市臺風災害應對處置能力,切實保障人民群眾生命財產安全和全市經濟社會高質量發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災害防御條例》《國家突發公共事件總體應急預案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省防御臺風應急預案》《南通市突發事件總體應急預案》《南通市防御臺風應急預案》和《海安市突發事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市境內臺風災害的防御及應急處置工作。

1.4 工作原則

以人為本,減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產安全放在首位,最大程度地減少臺風災害造成的危害和損失。

以防為主,多措并舉。堅持“防、避、搶、救”各項措施相結合,不斷提高防御臺風的應急處置工作水平,增強防御臺風的應急處置能力。

因地制宜,突出重點。堅持從實際出發,全面分析臺風可能帶來的危害,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

黨政同責,統一領導,分級負責。各級黨委、政府是本行政區域內防御臺風工作的責任主體。實行行政首長負責制,統一指揮、分級分部門負責。

快速反應,協同應對。堅持社會參與、軍民結合、專群結合、平戰結合的原則,發生臺風及次生災害時,事發地政府應迅速響應,各有關部門聯合行動,及時、高效開展預防和應急處置工作。

1.5 工作重點

1.臺風和因臺風形成的暴雨、天文潮的預測預報和預警。

2.沿海海堤、里下河圩堤等安全防護,北凌新閘、賁家集水利樞紐工程、市主城區防洪工程、“兩翼區”防洪工程、里下河圩口閘、排澇站、通揚河高低水系控制工程線閘涵、大公鎮東部洼地防洪工程等水工建筑物調度。

3.出海船舶、海上作業人員及時回港避風,危險堤段、河段、區域人員的安全轉移。

4.高層建筑工地、廣告牌、行道樹、天線等設施的防護。

5.城鄉低洼地區、地下空間、下穿隧道、道路等區域的排水排澇等。

2 組織指揮體系

2.1 市防汛抗旱指揮部

市政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)負責領導、組織全市防臺搶險救災的指揮、指導和監督。

市人民政府主要領導任指揮,分管應急管理工作、水利工作的副市長任副指揮,市政府辦、紀委監委、人武部、水利局、應急管理局、宣傳部、發改委、教體局、公安局、財政局、資源規劃局、生態環境局、住建局、城管局、交運局、農業農村局、衛健委、氣象局、建管局、民政局、消防救援大隊、供銷總社、供電公司、水務集團、電信公司等為市防指成員單位。

2.1.2 市防指職責

市防汛抗旱指揮部負責領導、組織全市防御臺風工作,制定防御臺風的政策、規程和工作制度等,及時部署落實防御臺風的各項準備工作,決定啟動、變更和結束防御臺風應急響應,下達應急搶險指令,掌握全市防御臺風動態,動員社會力量參與防御臺風搶險救災并組織實施臺風搶險救災工作,開展災后處置,并做好有關協調工作。

2.1.3 市防指成員及相關重點單位職責

1.紀委監委:對防臺工作中履職不力的單位和個人進行問責追責。

2.人武部:負責組建市級防臺搶險救援隊伍,組織好培訓和演練;負責督查和指導區鎮街道防臺搶險救援隊伍的組建、培訓、

演練;根據市防指指令,組織民兵預備役人員參與防臺搶險救援

工作。

3.宣傳部:負責把握全市防御臺風宣傳工作導向,協調新聞媒體做好防御臺風的新聞報道及災害性天氣警報、預警信號等信息的播發,協助做好防災減災自救等知識宣傳工作。

4.發改委:負責安排水利工程除險加固、水毀修復計劃;協調防臺搶險電力應急工作;負責組織海上風電作業回港避風工作;指導、協調全市工業企業防臺工作;負責有關救災所需物資器材的儲備管理和調運;防臺搶險物資的儲備管理和調運仍由市水利局負責。

5.財政局:負責安排和調撥防臺管理、救災及水毀修復經費并及時下撥、監督使用。

6.民政局:負責保障特困供養人員基本生產生活,加強特困人員供養機構的防臺安全管理;按職責要求承擔因災導致基本生活出現嚴重困難家庭的臨時生活救助相關工作。

7.住建局:負責居住在危房的群眾撤離或安全轉移工作;指導協調城市園林綠化、市管道路雨水管網運行管理和城市防汛排澇、抗臺工作;對地下人防工程等進行全部排查,確保臺風暴雨時不受淹。

8.建管局:負責建筑工地的防臺防澇的安全管理,指導協調其他在建工地的防臺防澇安全工作,必要時停止戶外、高空作業。

9.城管局:負責城區廣告標牌、門頭店招的監管工作,及時

消除安全隱患,督促各區鎮街道拆除存有安全隱患的戶外廣告標

牌;參與城區防洪排澇搶險,參與災害發生時城區秩序的維護。

10.交運局:負責公路、水運設施防御臺風工作;發布內河通航水域航行警告,督促指導船舶安全避風,及時開展遇險船舶的搜尋救助工作;協調搶險救災物資調運,協同公安機關做好交通疏導和車輛分流工作,保障防臺搶險救災車輛船只的暢通;與鐵路部門做好溝通,協助鐵路部門做好防臺工作。

11.農業農村局:負責全市農業災害監測預警和農業防災減災工作;負責災后農業災情統計和上報工作;指導災區推廣應用災后恢復農業生產的相關技術;負責防臺搶險救災排澇機械設備的供應和調配;負責組織海上作業漁船回港及漁民上岸避風工作。

12.資源規劃局:負責地質災害應急救援的技術支撐工作;指導開展專業監測和預報預警等工作;發布海洋災害預警預報,參與重大海洋災害應急處置。

13.衛健委:負責受災區域的居民群眾衛生防疫和救治工作,及時向市防汛抗旱指揮部提供災區疫情與防治信息。

14.教體局:負責全市教育系統防臺工作;組織學校開展防臺宣傳,提高師生防范意識和自我防護能力;督促各學校開展校舍安全檢查,落實防臺措施;督促做好學校及培訓機構停課、學生轉移等工作。

15.公安局:負責維護防臺搶險秩序和災區社會治安秩序,確保防臺指揮、抗洪搶險、救災物資運輸等車輛的優先通行和暢通快捷;組織實施災區道路交通管制和疏導;依法打擊阻撓防御臺風工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防臺物資以及破壞防臺設施的違法犯罪活動,協助有關部門妥善處置因防御臺風引發的群體性治安事件,協助有關部門組織群眾從危險地區安全轉移和安置。

16.水利局:承擔市防汛抗旱指揮部辦公室日常工作;組織編制水旱災害防治規劃和防護標準并指導實施;承擔水情旱情監測研判預警工作;組織編制主要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;承擔臺風防御期間重要水利工程調度工作;提出防汛抗旱所需經費、物資、設備器材計劃方案,負責防汛搶險物資、器材的儲備與管理;負責行洪河道障礙物以及非法圈圍所造成行滯洪障礙的清除,組織水毀設施修復及水利工程除險加固工作;組織指導全市城市防洪工作。

17.應急管理局:參與市防汛抗旱指揮部工作;組織協調水旱、臺風災害應急救援工作;指導協調水旱災害防御工作;組織協調水旱、臺風災害救助工作,會同相關部門建立災情報告制度,負責災情上報,組織指導水旱臺風災害災情核查、損失評估、救災等工作;指導督促危險化學品生產和儲存企業防臺期間各項安全防范工作;提請、銜接人武部參與應急救援工作,支持地方抗臺工作。

18.供銷總社:協助做好防臺搶險物資的儲備、調度與供應。

19.生態環境局:負責對災害導致次生的水環境污染開

展應急監測,及時提供水環境污染情況,指導開展環境污染控制和處置,監督污染防治措施的落實。

20.氣象局:負責提供臺風、暴雨等災害性天氣監測信息和預報,并及時報市政府、市防指。歸口管理、統一發布本市天氣實況、氣象預報和臺風、暴雨氣象災害預警信號。

21.消防救援大隊:緊急情況下,按市防指調度組織開展城市排澇、人員救護、人員疏散、物資搶救等應急救援工作。

22.供電公司:負責電力安全生產和電力應急管理工作、電力建設工程和電力設備設施的防臺安全管理,協調保障電力設施的安全運行;負責配合防臺責任單位開展用電設施的檢查,督促其完善用電設施,并配備發電機等必要的應急供電設備;負責南通市防汛搶險及抗臺排澇重要用戶的應急用電支持。

23.水務集團:負責做好供水設施設備的搶修工作,落實供水水源,安排應急供水計劃和車輛運輸力量。

24.電信公司:負責組織、協調防臺通訊設施、設備,確保防臺通訊暢通,做好臺風和特大洪水時應急通訊的保障工作。

2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室

市防指下設市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)。市防辦日常工作由市水利局為主承擔,市應急管理局配合。承擔市防指的日常工作,負責組織指導協調各地、各部門開展水旱災害預防和應急處置工作;擬訂全市防汛抗旱有關規定,組織編制市防汛抗旱應急預案等并組織實施;組織協調水旱、臺風災害應急救援工作,協調指導全市主要河道、重要水工程防御水旱災調度和應急水量調度工作;組織協調臺風防御工作;指導協調水旱災害防治工作;負責防汛抗旱經費、物資和救援裝備規劃和調配;指導督促全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理等。

2.3 應急工作組

市防指下設8個應急工作組,分別為:綜合協調組、搶險救援組、宣傳報道組、安全警戒組、轉移安置組、專家技術組、后勤保障組、檢查指導工作組等工作組,承擔相應工作職責。當啟動Ⅲ級及以上響應時,市防指抽調相關成員單位至市防指中心集中辦公。應急處置工作組組成如下:

1.綜合協調組:市防辦牽頭,市資源規劃局、水利局、農業農村局、應急管理局、氣象局等部門組成。

主要工作職責:負責綜合協調、公文運轉、會議組織、綜合文字、資料整理和數據、災情統計等工作,并按要求及時上報;負責縱向、橫向和市防指各工作組的綜合協調、監督工作。

2.搶險救援組:市應急管理局牽頭,市公安局、財政局、交運局、水利局、衛健委、消防救援大隊、人武部等單位組成。

主要工作職責:根據險情擬定搶險方案,部署搶險救災工作;緊急下撥救災經費;承擔重大洪澇災害突發事件的現場協調與應急救援工作,組織協調民兵、消防和社會救援力量投入搶險救援及應急救援等工作;負責災區衛生防疫和醫療救護工作。

3.宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市水利局、應急管理局等部門組成。

主要工作職責:負責對新聞媒體報道的協調和指導,組織和接待新聞采訪;負責防臺搶險信息的對外發布和宣傳報道,必要時召開新聞發布會;負責把握輿論導向;做好公眾自救防護知識宣傳及臺風預警、安全提示等信息發布工作。

4.安全警戒組:市公安局牽頭、交運局等部門組成。

主要工作職責:負責道路交通管制,根據市防指或現場指揮部的調度指令,疏導救災人員、車輛,實施重點防御區域警戒,維護治安秩序。

5.轉移安置組:市應急管理局牽頭,市教體局、公安局、資源規劃局、住建局、城管局、交運局、水利局、農業農村局等有關部門組成。

主要工作職責:指導各區鎮街道轉移危險區域人員和財物,妥善做好轉移人員的安置;組織督導濱海新區沿海海域漁業捕撈、養殖、施工作業等船只回港避風和水上作業人員、危險地區人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段所在人員的轉移避險工作。其中,人員轉移安置的具體組織實施由屬地區鎮街道負責。

6.專家技術組:市水利局牽頭,市應急管理局、氣象局等部門及相關單位專家組成,并根據工作實際需要,適時調整專家組成。

主要工作職責:對全市防臺工作提供咨詢和決策建議,制訂

搶險技術方案及重大險情的現場技術支撐指導,負責向險工險段派出技術指導專家,做好險情處置工作。

7. 后勤保障組:由市發改委牽頭,市財政局、交運局、水利局、供電公司、通信三大運營商等單位組成。

主要工作職責:組織協調物資保障和應急運輸等工作,負責防臺搶險應急物資和搶險救援人員、受災群眾生活需要保障,做好重要部門、單位的電力、通信、交通保障。

8.檢查指導工作組:根據應急響應的等級和工作需要,市防指派出工作組赴各地檢查指導防汛防臺工作。

2.4 區鎮街道及部門防御臺風應急指揮機構

各區鎮街道可參照市防指設立區鎮街道防汛抗旱指揮機構作為履行防御臺風職能的應急指揮機構,制定、實施轄區內的防御臺風應急預案,并及時將有關信息上報市防辦。其辦事機構設在本區鎮街道黨政辦或水利站。

市防指各成員單位、市直屬各水利工程管理所、各村居和有防御臺風任務的企業等,也應成立相應的防汛防臺領導組織,明確職責和人員,在市防指的統一領導指揮下,負責做好本部門、本單位的防臺風工作。

3 監測預報、預警與預防

3.1 監測預報

氣象部門負責監測臺風生成、發展、登陸和消失的過程,做好臺風未來趨勢及可能影響地區的風力、降雨等趨勢預報,及時報告臺風實時路徑、強度、速度和降雨過程、范圍、強度等信息,并向社會發布。

水利局負責對河道、水閘、泵站、堤防等進行監測巡查;完善水情實時監測、工情監測、洪水預報調度、汛情會商、災情報送管理及防汛防臺預警平臺等系統;實時動態監測、采集、報送全市水情雨情。

資源規劃局負責地質災害、風暴潮和海浪的監測和預報。

住建局、城管局、交運局會同城建集團、水務集團負責對下穿隧道、地下空間、城區排水管網、低洼地、老舊居民區、商鋪店招等重點區域加強監測等。

其他部門做好相關的監測與預報工作。

3.2 預警

臺風預警是針對臺風影響所造成的強風、暴雨、洪水與風暴潮等超過一定標準而向社會所進行的警示活動。預警級別由高到低一般分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

資源規劃局負責地質災害、風暴潮、近岸海域海浪的監測預報,發布預警信息。

住建局、建管局負責發布城區高空建筑設施、城鄉危舊房屋等方面的預警信息。

交運局負責發布公路、港口、內河(航道)、渡口、碼頭等

方面的預警信息及沿海在港、航行船舶的預警信息。

水利局負責發布河道水情、水工程安全預警信息。

農業農村局負責向出港捕撈船只、設施種植和養殖主體發布預警信息。

發改委負責向海上風電企業發布預警信息。

氣象局密切監測臺風的生成、發展、登陸和消失全過程,做好未來趨勢預報,負責發布臺風、暴雨等氣象預警信息。

供電公司負責發布電力方面的預警信息。

宣傳部負責組織協調、指導新聞媒體及時播報有關預警信息。

其他有關部門做好相關預警工作。

各部門負責將行業預警信息報送同級防汛抗旱指揮部。

3.3 預防

3.3.1 預防準備

1.組織準備。構建臺風災害易發重點區域防御機制和監測網絡,落實責任人、搶險隊伍和預警措施,加強專業機動搶險隊和服務組織機構的建設。

2.工程準備。對存在病險的各類工程及基礎設施實行應急除險加固,落實防臺期間安全措施。

3.預案準備。各級防指和市防指成員單位要及時修訂完善本地區、本系統(部門)防御臺風應急預案。

4.物資準備。各級防指及有關單位要按照國家和省市有關規

定,儲備必需的搶險救災物資和設備,在防御重點部位,儲備一定數量的機動搶險及救災物資和設備。

5.通信準備。組織基礎電信運營企業建立應急通信保障隊伍,做好公眾通信網應急通信保障工作。利用公用通信網絡,保證通信專用網、臺風易發區等預警反饋系統完好暢通。健全水文、氣象測報網,確保雨情、水情、風情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

6.轉移安置準備。按照屬地管理的原則,各區鎮街道負責本區域人員轉移工作。組織落實應急避難場所并及時向社會公告,提前部署做好轉移安置的各項準備工作。各相關部門按照職責分工指導做好船只回港避風和水上作業人員、危險地區人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段所在人員的轉移避險工作。

3.3.2 防御臺風檢查巡查

1.各級防汛抗旱指揮部應組織開展防御臺風工作檢查巡查,發現安全問題的,責成有關部門和單位限期處理和整改。

2.市防指相關成員單位應分析行業(系統)的隱患風險,按照各自職責加強重點部位的檢查巡查,實現風險閉環管理。

教體局負責學校防御臺風檢查巡查工作;

資源規劃局負責防御臺風期間地質災害隱患點、海洋災害預警監測的檢查巡查工作;

住建局、建管局負責高空建筑設施、地下商業設施、城鄉危

舊房屋、市政公用設施、園林設施、城市樹木等重點領域和部位

防御臺風檢查巡查工作;

交運局負責公路、內河(航道)和渡口、碼頭以及在建工程防御臺風檢查巡查工作;

水利局負責堤防、閘站等水利工程檢查巡查和防臺措施落實;

農業農村局負責漁業養殖、捕撈行業防御臺風檢查巡查工作;

發改委負責海上風電企業防御臺風檢查巡查工作;

供電公司負責電力設備設施、電力在建工程等方面的防御臺風檢查巡查工作,協助重要用戶和有關重點用戶做好防御臺風用電安全檢查巡查,加強對用戶用電安全的技術指導和支持;

其他部門按職責負責相應防御臺風檢查巡查工作。

4 應急響應

4.1 應急響應總體要求

4.1.1 應急響應由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。Ⅰ級應急響應為最高級別響應,其次是Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.1.2 在海安市防汛抗旱指揮部啟動應急響應后,市防指各成員單位、各區鎮街道防汛抗旱指揮部原則上應啟動相應等級的應急響應。

4.2 應急響應級別與啟動條件

根據市氣象局、資源規劃局發布的預警級別、影響程度、危害程度與防御能力等因素,啟動相應等級的應急響應。

4.2.1 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅳ級應急響應:

1.市氣象臺發布臺風藍色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達6級以上,或者陣風8級以上并可能持續。

2.市氣象臺因臺風而發布暴雨藍色預警信號,即12小時雨量將達50毫米。

3.資源規劃局發布風暴潮藍色警報,即沿海受臺風影響區域有1個或以上有代表性的驗潮站的高潮位達到藍色警戒潮位。

4.南通市針對我市啟動防臺風Ⅳ級應急響應。

4.2.2 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅲ級響應:

1.市氣象臺發布臺風黃色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達8級以上,或者陣風10級以上并可能持續。

2.市氣象臺因臺風影響發布暴雨黃色預警信號,即6小時雨量將達50毫米。

3.資源規劃局發布風暴潮黃色警報,即沿海受臺風影響區域有1個或以上有代表性的驗潮站的高潮位達到黃色警戒潮位。

4.南通市針對我市啟動防臺風Ⅲ級應急響應。

4.2.3 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅱ級響應:

1.市氣象臺發布臺風橙色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達10級以上,或者陣風12級以上并可能持續。

2.市氣象臺因臺風影響而發布暴雨橙色預警信號,即6小時雨量將達100毫米,或小時雨量將達50毫米。

3.市自然資源和規劃局發布風暴潮橙色警報,即沿海受臺風影響區域有1個或以上有代表性的驗潮站的高潮位達到橙色警戒潮位。

4. 南通市針對我市啟動防臺風Ⅱ級應急響應。

4.2.4 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅰ級響應:

1.市氣象臺發布臺風紅色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達12級以上,或者陣風達14級以上并可能持續。

2.市氣象臺因臺風影響而發布暴雨紅色預警信號,即6小時雨量將達200毫米,或小時雨量將達100毫米。

3.資源規劃局發布風暴潮紅色警報,即沿海受臺風影響區域有1個或以上有代表性的驗潮站的高潮位達到紅色警戒潮位。

4.南通市針對我市啟動防臺風Ⅰ級應急響應。

4.3 啟動應急響應及行動

市防辦根據臺風應急響應的啟動條件,依據氣象局、資源規劃局預警信息和汛情實際,經分析研判,提出啟動臺風應急響應級別建議。

每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。啟動Ⅳ級應急響應由市防辦負責人簽發,啟動Ⅲ級應急響應由市防指副指揮或其授權的防辦負責人簽發,啟動Ⅱ級應急響應由市防指指揮或其授權的副指揮簽發;啟動Ⅰ級應急響應由市防指指揮簽發。啟動應急響應的同時向南通市防指報告。

4.3.1 Ⅳ級應急響應行動(防風準備狀態)

市防指副指揮或防辦負責人主持會商,研究部署防臺風有關工作,發布防御工作通知。市防指成員單位、各區鎮街道實行24小時應急值班,根據防臺預案要求部署落實本部門、本地區防御臺風工作,做好各項防汛防臺準備和應急處置工作,每日16時向市防辦報告工作動態。

1.市防辦主任坐鎮指揮,市防辦24小時全天值班,加強與氣象、水利、應急管理、交運、農業農村等部門聯系,密切關注臺風動向,及時向市防指領導匯報最新情況,并將防臺風指示和通知及時傳達各區鎮及有關單位。

2.氣象局做好臺風監測、預報、預警工作,對臺風的發展趨

勢進行會商分析,將有關情況及時報告市防指,并及時向社會發

布、提醒市民密切關注臺風動向,做好防御準備。

3.水利局做好主要河道水情的監測和預報,視內河水情適時調度預降預排。北凌新閘開閘預降,騰空河槽;通揚河沿線高低水系控制閘涵全線關閉;主城區防洪工程關閘預降或排澇,通揚河北岸“三涵”控制運行;北凌河西段洼地關閘預降或排澇;里下河低洼圩區做好關閘排澇準備或開始關閘排澇。組織力量對堤防、涵閘等水利工程進行巡查,對安全隱患采取應急措施,確保工程安全。

4.宣傳部落實新聞媒體播發布防御臺風工作信息,公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏發布有關預警信息和防臺提示。

5.農業農村局通知做好農田種植、設施大棚、養殖場畜禽舍人員做好防臺風準備,保護、搶收農作物,加固大棚設施等;通知并督促海上養殖人員、出海漁民做好防風和船舶進港避風工作。

6.城管局、住建局、城建集團、水務集團對戶外廣告、招牌、道路兩側樹木,特別是風口、路口及易倒伏的行道樹以及市政設施進行防臺風安全檢查,視情督導加固等;落實隧道、下立交、老舊小區等重點部位的防積水和緊急排水措施;做好危房居住人員的轉移工作。

7.建管局、交運局組織對建筑工地、碼頭等企業進行防御臺風工作檢查;對建筑工地設施、設備進行加固,在危險區域設立警示標志,通知施工人員做好防臺風轉移準備工作。

8.供電公司、通信公司、江蘇有線海安公司加強搶修力量的配備。

9.各區鎮街道加強防臺搶險物資、器材儲備管理,做好調運準備,各搶險隊伍進入應急準備狀態;通知并督促轄區內企業做好防御臺風應急準備,對危房居住人員和散養五保戶做好轉移準備;濱海新區做好海堤、沿海閘涵的巡查,發現隱患及時消除。

4.3.2 Ⅲ級應急響應行動(防風準備狀態)

市防指常務副指揮(或副指揮)主持會商,氣象、水利、應急管理、交運、農業農村、住建等主要成員單位參加,研究部署防臺風目標和重點,提出專項工作要求,發布防御工作通知。如有必要市防指或市政府派出工作組,指導各區鎮街道做好人員轉移、搶險救災等準備和實施工作。市防指成員單位、各區鎮街道每日8時、16時向市防辦報告工作動態。

1.市防指副指揮坐鎮指揮,市防指各成員單位、各區鎮加強24小時值班,防汛責任人上崗到位,落實本部門、本地區防臺風工作,必要時下派工作組指導檢查各部門、各區鎮落實情況,2小時內報市防指。

2.市防辦、應急管理局增加24小時應急值班力量,市氣象、水利、應急管理、住建、交運、農業農村等部門派員參加市防指值班,組織會商,密切關注臺風進展情況,匯總分析風情、雨情、水情和工情;指導、監督全市骨干河道水位預排預降等調度;掌握相關人員轉移、船只回港避風、搶險救災等情況,做好災情收集核查和信息發布工作;匯總各部門、各區鎮街道防御臺風信息和工作情況,及時報告市政府和上級部門。

3.氣象局負責跟蹤監視并做好臺風路徑、降雨預報,及時調整發布臺風預警;加密臺風預測預報,每4小時向市防指報告最新臺風信息,包括臺風路徑、影響范圍和暴雨量級、落區等內容;派專業人員到市防指會商辦公。

4.水利局負責提供防臺風期間的雨情、水情和工情等水文信息,做好分析和預報工作;指導部門和區鎮加強河道、堤防、閘涵等工程巡查防守;適時調度預排或搶排澇水。

5.資源規劃局加強對重點地質災害隱患點的監測巡查;加強災害性海浪的監測和預報、風暴潮預警,最新情況及時報告市防指;視情派專業人員到市防指會商辦公。

6.農業農村局負責檢查指導各區鎮做好果樹、高桿作物、大棚和養殖場畜禽舍的加固工作,協助轉移危險地帶人員;做好農業受災情況收集統計、核查并及時報市防指;檢查督促出海漁船回港避風或就近避風,督促船上作業人員上岸避風。

7.交運局視情決定停航、停運措施,并通過媒體及時告知市民;落實應急船舶、車輛、設備等待命,為應急搶險、群眾轉移提供交通運輸保障;督促轄區內河水上船舶前往避風錨地或安全水域避風、提醒轄區內船舶落實防風安全各項準備措施,做好避風船舶和人員的統計并及時報市防指。

8.教體局落實全市中小學、幼兒園等防臺工作,并負責已到

校人員的防臺安全。

9.住建局開放庇護場所,并將開放情況通過媒體告知市民并報市防指,做好庇護人員基本生活保障。衛健部門負責對庇護場所衛生、防疫情況進行檢查和落實。

10.建管、城建、水務等在管在建項目主管部門負責檢查督促在建工地設施、設備安全防護;保障建筑工地排水暢通,通知室外施工人員和高空作業人員停止作業;保證施工人員全部撤離安全場所避風。

11.宣傳部負責防臺搶險救援新聞報道和輿情導控工作;繼續加強落實市級新聞單位(電視、報紙、廣播、網站)滾動播發臺風預報、警報,防御事項;及時播發市指揮部防臺部署和各區鎮、各部門防臺動態。

12.各區鎮街道重點對海邊養殖、在建工地、臨河、低洼地、危房等臨險區域進行防臺風安全檢查,并組織臨險人員轉移;及時將防臺風情況及時上報市防指。

4.3.3 Ⅱ級應急響應行動(緊急防風狀態)

市防指指揮或常務副指揮主持會商,市防指全體成員單位主要領導(或分管領導)參加會商會議,全面部署全市防御臺風工作。市防指成員單位、各區鎮街道每日8時、12時、16時向市防辦報告工作動態。

1.市防指常務副指揮或副指揮坐鎮指揮,市防指成員單位分

組帶隊深入沿海一線、重點區鎮街道、重點區域、重點單位檢查、

督促和落實防臺風工作。

2.氣象局、水利局、資源規劃局加強臺風、暴雨、潮位等預測、預報,每1至2小時將最新情況報告市防指,并派專業人員到市防指參與防臺工作。

3.市各防臺風應急工作組牽頭部門以及農業農村、交運、海事、住建、城建、水務等主要成員單位負責人進駐市防指指導落實防臺風工作。各應急工作組每3小時進行一次會商,并向指揮報告情況。

4.水利局嚴密監視海堤、圍堤、涵閘等水利工程運行情況;北凌新閘開閘排澇,市主城區和“兩翼區”防洪工程關閘預降或排澇,通揚河北岸“三涵”控制運行,北凌河西段洼地關閘預降或排澇里下河低洼圩區全面關閘預降或排澇。

5.濱海新區全面投入海堤、閘涵巡查,并做好一切抗臺搶險準備。

6.農業農村、交運等部門負責轄區內監管船舶100%回港避風和船舶作業人員100%上岸避風。

7.各區鎮街道以及住建、建管、交運、城建、資源規劃等部門進一步落實在建工地等臨險人員100%安全轉移。全市所有人員留在安全地方暫避(搶險人員除外),最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

8.教體局通知全市幼兒園、中小學等停課,并做好到校學生和員工的防御臺風工作。

9.公安交警部門根據臺風對我市影響情況或市防指指令,適時對道路采取限速、限行等交通管制措施,及時通過媒體發布道路交通預警信息。

10.各部門專業搶險隊伍、各級消防救援隊緊急待命,隨時準備投入抗臺搶險救災工作;民兵預備役人員集結待命。

4.3.4 Ⅰ級應急響應行動(特別緊急防風狀態)

市防指指揮主持全面動員部署全市防臺抗臺工作,市防指各成員單位部署臺風防御和搶險救災工作。市防指成員單位、各區鎮街道每2小時向市防辦報告工作動態。

1.市政府發出緊急通知,要求有關地區全力做好防御臺風工作。

2.市防指根據需要并報經市委主要領導同意,宣布進入緊急防汛期。

3.市防指指揮或常務副指揮坐鎮指揮,市防指全體成員負責人或指派人員進駐市防汛抗旱指揮中心。

5.市防汛指揮部成員單位主要領導進入指揮崗位,組織指揮本系統、本行業全力投入防汛防臺搶險工作,確保各項防范措施落實到位。

6.各區鎮街道主要領導組織指揮轄區內防臺和搶險救災工作。

7.全市各級搶險隊伍進入應急狀態;各應急物資保障單位為

防臺工作提供全力保障。預備役民兵等緊急待命或投入應急救援

工作。

8.各區鎮街道防汛抗旱指揮部啟動相應的應急響應,把防御臺風工作作為首要任務,動員和組織廣大干部群眾投入防御臺風工作。根據預案轉移危險地區群眾,按照權限做好河網預排預泄和洪水調度,組織對堤防、建筑工地、危房、廣告牌、地下空間、下沉式立交、地質災害隱患點、船只回港避風區等巡查,組織搶險救災,營救被洪水圍困群眾。

9.當臺風災害持續發展到本市層面難以控制和處置時,由市政府向南通市政府報告,請南通市政府直接指揮或授權市指揮。必要時依法采取緊急處置措施。

4.4 應急響應變更和結束

4.4.1 根據臺風災害的發展趨勢和對我市的影響情況的變化應適時調整應急響應等級。

4.4.2 當出現下列條件之一時,經市防辦會商研判,報市防指領導同意后,結束防臺應急響應:

大范圍降雨趨停,市氣象局預報未來沒有大的降雨過程;

臺風已登陸減弱、中途轉向或已過境,將不再對我市造成較大影響;

市氣象局正式解除臺風預警信號且預報對我市已無明顯影響。

市資源規劃局解除近海海域海浪、風暴潮預警。

4.4.3 各區鎮街道以及各成員單位應急響應結束后,必須按

照要求及時向市防指報送事件總結材料,包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等。

4.5 信息發布與新聞報道

4.5.1 信息發布

防御臺風信息發布應及時、準確、客觀、全面。發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報告、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。臺風防災抗災救災信息由相關主管部門或市防汛抗旱指揮部審核和發布。

4.5.2 新聞報道

發生臺風災害時,新聞主管部門應當加強對新聞媒體報道的協調和指導。各地防汛抗旱指揮部根據災害的影響程度,提供新聞報道內容,由新聞媒體進行客觀公正報道。市防汛抗旱指揮部會同市委宣傳部按照突發事件報道相關規定,做好有重大影響臺風災害發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等的宣傳報道。必要時,由市委、市政府或市防汛抗旱指揮部召開新聞發布會,通報有關情況。

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

通信管理部門做好通訊應急保障,確保防臺抗災現場通訊暢通,確保與外界的聯絡。各通訊運營企業應優先為防臺指揮調度做好通訊保障。

防臺指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防

臺專用通信網絡,確保信息暢通。水閘、泵站、堤防管理單位必須配備通信設施。

廣播、電視、互聯網、報刊等媒體以及通信運營企業,應確保防臺抗災信息的及時播發、刊登和發送,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

5.2 應急隊伍保障

搶險應急隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、基層應急隊伍及社會應急救援力量等組成。市資源規劃局承擔地質災害應急救援的技術支撐工作,市水利局承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。

各區鎮街道及有防臺任務的部門和單位,須建立防臺搶險救援專業隊伍、排澇服務專業隊伍和群眾性巡查隊伍。市級防汛防臺搶險救援專業隊伍由市人武部牽頭建立,按照“分片搶險,就近用兵,機動支援”的原則,分片組建4個民兵搶險應急隊伍,總人數600人。各區鎮街道防汛防臺搶險救援專業隊伍每家不少于2支,人數應不少于200人;防臺排澇專業隊伍每鎮不少于2支,人數不少于40人;群眾性巡查隊伍每村不少于1支,人數不少于40人。須配齊配足各類搶險救災所需物具、器材和車輛等。

市防指建立防臺搶險救災專家庫。

5.3 物資保障

市、區鎮街道及有防汛防臺任務的部門和單位都要根據防汛防臺搶險救災需要,采取購儲、委托代儲、分戶儲等方式,儲全備足各類防汛物資和器材。具體儲備要求見防汛抗旱責任狀中應急物資保障要求。在防御臺風緊急時刻,防汛指揮機構根據實際需要,可依法征用社會物資和設備。

5.4 資金保障

市、區鎮街道兩級政府每年要在本級財政預算中安排必要防汛防臺搶險救災經費,經費不夠時應適時追加,確保防汛防臺搶險經費足額落實。市財政、水利、應急管理等部門要切實做好防臺搶險救災資金的計劃與下撥,指導監督資金使用和發放,保證??顚S?。金融機構要優先落實好防臺搶險救災恢復生產所需資金信貸。市級各部門要主動及時匯報防臺抗災救災及受災情況,爭取上級資金支援。

5.5 治安保障

公安部門負責維護好防臺搶險救災秩序及災區社會治安秩序,依法打擊破壞搶險救災行動和工程設施安全的行為,打擊偷盜、搶劫等違法犯罪行為,確保災區社會穩定。

5.6 電力保障

電力部門做好調度工作,特別是對大面積停電以及城市供水等生命線工程設施的應急保障措施;安排應急維修搶險隊伍,對輸電故障及時進行維修;落實好應急發電機組,確保防臺搶險應急救援現場的臨時供電;加強值班力量,確保信息暢通。

5.7 交通運輸保障

交通運輸部門保障防臺抗災人員、救災物資運輸和車輛調

配,負責臺風時內河通航水域水上交通安全。公安交警部門負責維持交通秩序,指揮運輸搶險救災人員、物資車輛優先有序通行。

5.8 醫療衛生保障

衛健、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

5.9 生活保障

各區鎮街道及住建等部門應確定應急避災場所,設立標志,供災害來臨時處于危險區域的群眾躲避。各類學校、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物,應當根據各級人民政府或防汛指揮機構的指令無條件開放,作為應急避災場所。

人員轉移工作應當明確人員轉移負責人,落實相應責任制,妥善安排被轉移群眾的基本生活,并提供必要的生活用品和食品。在轉移指令解除前,防止被轉移群眾擅自返回。

5.10 宣傳保障

5.10.1 宣傳

多渠道、多形式開展面向社會公眾的防御臺風有關方針、政策、法規以及和預防、避險、自救、互救等知識宣傳教育。企事業單位、公民應積極參與防御臺風知識宣傳、教育活動,增強風險意識和自我防御能力,有義務自覺配合各級政府與防汛抗旱指揮部做好防御臺風的各項工作。

5.10.2 培訓

編制防御臺風應急培訓資料,積極開展各級領導干部、應急

管理人員和專業處置隊伍防御臺風知識的培訓,不斷提高業務工作水平。

5.10.3 演練

市防汛抗旱指揮部應結合實際,有計劃、有重點地開展不同類型的防御臺風應急演練,選擇重點區域開展臺風災害應急綜合演練,檢驗、完善相關應急預案。防臺抗災應急演練由市防辦、各區鎮街道負責組織,每年不少于一次。

專業搶險隊伍必須針對自身隊伍的業務特長和本地易發生的各類險情有針對地進行抗災搶險演練。

6 善后工作

6.1 災后救助

臺風災害發生后,各級政府要加強救災救助工作的領導,妥善安置受災群眾,確保有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及時治療。

市應急管理局按有關程序開展災害救助工作,組織社會捐助,募集救災款物。

市財政局落實救災資金。

市農業農村局組織生產自救,對因臺風災害絕收的農戶指導適時改種,加強在田作物管理指導,落實增產增收措施,指導災后防疫工作,指導受災漁民和畜禽養殖戶恢復生產。

市衛健委組織搶救受傷人員,組建醫療衛生應急專業隊伍到災區,開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督等工作。

市教體局做好中小學、幼兒園的復課工作。

其他部門按職責做好有關工作。

6.2 醫療救治與衛生防疫

衛健部門負責調配醫療技術力量,對受傷人員開展醫療救援,組織開展衛生防疫工作,對災區重大疫情實施緊急處理,防止疾病的傳播、蔓延。

6.3 水毀工程修復

對影響當年防臺安全和城鄉供水安全的水毀工程,必須盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到盡快恢復其主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.4 防汛搶險物料補充

針對當年防汛防臺搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛防臺的要求,及時補充到位。

6.5 災后重建

臺風(暴雨)災害發生地各級政府應盡快組織開展災后重建工作,災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可以提高重建標準。

6.6 補償要求

臺風災害發生后,保險監督管理部門應督促轄內保險公司及時對突發事件造成的損失進行評估、審核和確認,根據保險條例

和合同約定實施理賠。對緊急調集、征用有關部門(單位)及個

人的物資,要按照規定給予補償。

6.7 總結評估

每次臺風影響結束后,各區鎮街道及相關防臺風重點工作部門應針對防臺抗災工作的各方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,總結經驗、找出問題,進一步做好防臺減災工作。

7 附則

7.1 獎懲

對防臺抗災工作作出突出貢獻的先進集體和個人,由市防指聯合市人社局報請市政府給予表彰;對在防臺抗災中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防臺抗災中致傷致殘的人員,按有關規定給予工作生活照顧。對防臺抗災工作中玩忽職守造成損失的,依法追究當事人的責任并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.2 預案管理

本預案由市應急管理局牽頭、市水利局配合負責編制,市人民政府審批。各區鎮街道防汛抗旱指揮部根據本預案,制訂本級相應的應急預案,經同級政府批準實施,并報上級防汛指揮機構備案。市有關部門(單位)結合實際,編制本部門(單位)防御臺風專項應急預案或納入本單位應急預案,報市防辦備案。

防御臺風應急預案應根據本區域實際情況變化適時修訂,并按原報批程序報批。

7.3 預案解釋部門

本預案由市防辦負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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