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索引號: K12380210/2022-01542 分類: 綜合政務\政務公開    通知
發布機構: 海安市政府辦 文號: 海政〔2021〕95號
成文日期: 2021-12-20 發布日期: 2021-12-22 有效性: 有效
名稱: 海安市人民政府2021年法治政府建設情況報告
海安市人民政府2021年法治政府建設情況報告
來源: 海安市政府辦 發布時間:2021-12-22 累計次數: 字體:[ ]

2021年,海安市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想以及黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央全面依法治國工作會議精神,嚴格落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》各項任務,把法治政府建設放在政府工作全領域中統籌謀劃,以全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為抓手,在補齊短板、改善薄弱環節上精準發力、重點突破,深入推進依法行政,全面建設法治政府,為聚力建設“五個海安”“五個強市”,加快建成“樞紐海安、科創新城”提供強有力的法治保障。2021年,海安市委依法治市辦被省委依法治省辦評為依法治省工作成績突出單位,市自然資源和規劃局被省自然資源廳表彰為法治建設工作成績突出集體,全市所有學校被命名為南通市依法治校示范校,現將有關情況報告如下:

一、2021年度法治政府建設的主要舉措及成效

(一)深入學習貫徹習近平法治思想,筑牢建設法治政府的思想根基。習近平法治思想作為全面依法治國的指導思想指引法治政府建設的前進方向和具體路徑。因此,將學習習近平法治思想作為法治政府建設的第一要務。一是堅持“領學”樹榜樣。市政府主要領導堅持帶頭深入學習,將習近平法治思想列為市政府常務會議、中心組會議學習議題,作為領導干部培訓、任前考試的重要內容。二是堅持“賽學”固成效。學習領會才是實踐的先導,為將習近平法治思想轉化為法治海安建設的生動實踐,市司法局先后5次隨機抽取全市公職人員考試檢驗學習效果,形成通報文件,將個人成績、單位平均成績通報至相關單位和主要領導,要求相關單位主動查擺問題、補齊弱項短板,全面提升公職人員的法治素養。三是堅持“深學”強根基。廣大公職人員是黨的事業的骨干力量,加強法治政府建設能力,根本在于加強干部隊伍的能力建設。將習近平法治思想作為黨校培訓、主體班次培訓的必選課程和重要內容,通過學習會、報告會、研討會、培訓班等多種形式開展學習,今年來邀請省市15名法學專家進行專題授課,強化基層黨組織理論武裝,不斷夯實黨的執政根基。

(二)全面履行政府職能,夯實經濟社會高質量發展的法治保障。一是推進政府機構職能優化。建立健全權力清單并實行動態管理,依法界定、合理劃分綜合執法部門執法權限,編制生態環境、城市管理等7個領域執法事項職責清單。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,堅持科學、民主、依法決策,重大行政決策充分征求法律顧問意見,并經市司法局合法性審查。二是深入推進“放管服”改革。出臺《進一步放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的實施意見》,推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進工程建設項目審批制度改革全流程、全覆蓋,加強審管對接,實現工程領域審批事項審管聯動。推進電子營業執照互信共享,率先實現電子營業執照在商品預售房許可和戶外廣告審批事項中的應用。三是持續優化政務服務。全面落實《優化營商環境條例》,制定《海安市關于進一步優化營商環境的若干措施》等配套措施,推動營商環境工作有序推進。建立完善優化營商環境工作聯席會議制度,形成“1+N”聯動工作模式。堅持提升辦事效率,建設普惠政務空間,企業開辦0.5天辦結率達95%以上。工程建設項目審批改革制度有序推進,加速實現項目“拿地即開工”。上線運行“政策通”服務平臺,持續釋放減稅降費紅利,切實減輕企業經營成本。

(三)強化規范性文件管理,完善依法行政制規體系。一是嚴格申報管理。確認公布56個行政規范性文件制定主體,未經確定并公布的不得制定規范性文件。年初組織各區鎮街道、各部門申報市政府年度規范性文件立項計劃,通過座談會、論證會等方式充分論證文件出臺的必要性、可行性。圍繞全市中心工作,科學編制年度計劃,從源頭上控制發文數量。二是細化審核流程。細化規范性文件送審清單,著力解決規范性文件送審不規范、材料不齊全、流轉機制不暢通等問題。理順合法性審查的送審、審查、審簽、意見反饋等辦理環節,建立順暢有效的合法性審查工作運轉流程,形成了文件一個入口、一個出口的審查機制,其他單位或個人徑行報送的,司法局一律不予受理。嚴格審核標準,從政策、法律、權限、程序、內容五個方面看好門、把好關,對規范性文件的結構、格式、用語等予以規范,切實做好實質性審查,確保規范性文件制定主體、制定權限、制定程序、制定內容合法合規,市政府規范性文件出臺前法核率100%。三是強化動態管理??茖W確定年度規范性文件后評估項目,后評估向社會管理、社會民生等領域傾斜。印發《關于開展規范性文件實施后評估工作的通知》,提高后評估工作的針對性和實用性,為規范性文件的立改廢提供依據。

(四)堅持嚴格公正文明執法,提升行政執法公信力。一是積極推進綜合執法體制改革。建立“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”的綜合執法新模式,構建以指揮中心為中樞、市級綜合執法部門為重點,各鎮街為基礎的綜合執法聯動指揮體系,率先建成并實戰化運行縣鄉一體化聯動指揮平臺。立足構建簡約高效基層治理體系,進一步優化“1+4”運行模式,緊盯改革推進中的關鍵環節,加強部門間、市鎮間統籌協調,鞏固基層“三整合”改革成果,持續做好“后半篇文章”。二是加強行政執法隊伍管理。強化行政執法人員知識能力教育,制定執法人員培訓計劃,明確培訓內容、課時等要求,邀請省市15名法學專家進行專題授課,分批次、分領域對行政執法人員、法治分管負責人、法規科負責人進行培訓,努力提升行政執法人員專業化水平。建立行政執法人員“線上+線下”培訓考試統一管理制度。采用線下集中、線上考試形式,進行執法資格考試。三是深化數字法治運用。認真貫徹落實司法部“數字法治、智慧司法”工作要求,在全省率先啟動行政執法管理和監督綜合平臺運用,全流程歸集行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制四類行政行為辦案信息,推行數據上傳、在線辦理。開展重點領域行政執法監督檢查,從市場監管、城市管理、交通運輸、文化市場、自然資源、生態環境等重點執法部門中隨機抽取執法案件,線上、線下同步核查。

(五)完善多元監督體系,強化行政權力制約監督。一是完備行政權力監督體系。實現重大行政決策、行政規范性文件、行政合同協議等合法性審查全覆蓋。暢通政府熱線、市長信箱、網站留言欄、政務微博、微信公眾號等社會監督渠道,及時受理、妥善解決、按時反饋群眾和企業對重難點問題的關切。將人大監督、紀檢監察監督、司法監督、社會輿論和群眾監督有效結合,建立內外結合的行政權力監督體系。嚴格落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度。認真研究辦理人大代表建議、政協委員提案,做到件件有落實、事事有回音,辦復率、滿意率均達100%。二是發揮專門監督作用。行政復議機關和行政執法協調監督委員會針對監督中發現的問題,及時制發行政執法監督意見書、行政復議意見書和建議書,倒逼行政機關依法行政。加強審計監督,不斷加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計力度,突出重大政策落實、財政支出績效和經濟責任履行等重點領域。三是持續加大政務公開力度。推進“互聯網+政務公開”,定期舉行網友見面會、新聞發布會。推動政府信息標準化規范化公開,細化重點領域專欄內容,及時公開建設工程、政府采購、產權交易、土地交易等公眾關注的政府信息,自覺接受社會和民眾監督。規范依申請公開,突出政務公開便民利民導向,依法處理政府信息公開申請,重點把好受理審查和法制審核關,市政府信息公開復議訴訟案件零敗訴。加強政策解讀和新聞發布工作,規范突發事件信息發布行為,重大事項隨時發布,重大決策部署第一時間發布,及時公開發布疫情防控、房屋征收等信息,維護政府公信力,穩定民心。

(六)多元化解矛盾糾紛,有效維護社會和諧穩定。一是全力排查化解矛盾糾紛。充分發揮非訴糾紛解決機制作用,完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持把化解各類矛盾糾紛作為推進法治建設基層社會治理的重要任務。二是加強鎮街聯動和部門互動。充分利用社會治理體系,主動發現矛盾糾紛信息,主動掌握網格矛盾糾紛信息和涉警、涉訴等相關矛盾糾紛信息,做到用數據發現問題、預警預測、防范風險。發揮市域治理現代化指揮中心的信息共用、數據共享優勢,保證矛盾糾紛收集更廣泛、更全面、更細致、更深入。三是規范和加強行政復議應訴工作。高標準推進行政復議體制改革工作,制定《行政復議案件審理規則》。注重矛盾糾紛實質性化解。充分發揮行政復議內部監督效能,嚴格糾正違法或者不當的行政行為,力爭從源頭上規范和促進依法行政。積極探索府院聯動良性互動機制。

二、統籌推進抓落實,履行法治建設第一責任人職責

2021年以來,海安市嚴格落實中央和省市關于推進法治建設第一責任人職責規定和重大決策部署,緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”,著力在強化法治體系、提升法治能力、豐富法治實踐、推動法治惠民上下功夫,努力讓法治成為區域核心競爭力的重要標志。

(一)抓嚴組織落實,加強法治建設責任。召開市委全面依法治市委員會第五次會議、市委全面依法治市委員會辦公室第三次全體(擴大)會議。審議通過《法治海安建設規劃(2021—2025)》《市委全面依法治市委員會2021年工作要點》等文件。印發《海安市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責評價辦法(試行)》《海安市法治建設項目查評實施辦法》,以制度建設為抓手,夯實基礎管理,推動全面依法治市工作向縱深發展。制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人履職清單,開展年度書面述職和現場述職,對履行推進法治建設第一責任人情況進行全面自評,重點圍繞本地區(部門)法治建設年度考核中發現問題進行原因分析、提出整改舉措。健全綜合治理執行難工作聯席會議機制,出臺《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》。

(二)抓牢關鍵環節,提升依法行政水平。注重法治政府建設的謀篇布局,將法治政府建設工作納入全市經濟社會發展的全局來謀劃。市委全委會專題部署,市委市政府專題調研法治建設工作,落實人財物等關鍵措施,研究解決實際困難和問題。注重用好考核這支“指揮棒”。全市實行最嚴格的法治政府建設考評尺度。出臺年度法治政府建設考核辦法實施細則,持續將法治建設納入全市績效考評指標體系,占比始終保持在10%以上。實行責任制進鎮(街道)綜合考核體系、進機關目標績效考評責任書、進黨政領導干部成績單三進工程,建立法治政府建設“月聽、季曬、年評”機制,有效落實“一票否決”和法治建設提示函制度,推動法治政府建設第一責任人責任落地生根。市政府常務會議專題研究法治政府建設的目標任務,聽取行政復議應訴、行政執法監督等工作,研究解決實際困難和問題。在各區鎮(街道)年度綜合考評中,設置“長安法治杯”競賽項目,與經濟社會發展同步考評,形成“自覺踐行平安法治、主動抓實平安法治”的工作氛圍。

(三)抓好關鍵少數,深化培養法治觀念。落實領導干部“2421”學法制度和決策先學法、行政必依法、年終必述法機制。多角度、多渠道發力,落實黨委(黨組)中心組學法、政府常務會學法、國家工作人員學法用法培訓考試等制度。將集中學法納入市委常委會、政府常務會第一項議程。

三、存在不足、原因及對策建議

在總結成績的同時,我們也認識到法治政府建設還存在一些問題和不足。一是基層法治建設專業力量比較薄弱。執法部門法治人才缺乏,特別是鎮(街道)基層綜合行政執法機構執法力量單薄,執法人員的執法能力、執法水平有待提高。二是嚴格規范公正文明執法需進一步加強。行政執法“三項制度”落實不均衡,行政執法規范化水平還需進一步提升。三是政府法律顧問在推進依法行政工作中的作用尚未充分發揮,行政機關工作人員運用法治思維、法治方式化解矛盾的能力需要進一步增強。

分析歸納薄弱環節和存在問題的原因,主要有以下幾點。一是法治思維尚未完全形成,依法行政的法治理念在執法人員中還沒能普遍形成,思維模式有待提高。加快法治政府建設的核心是嚴格依法行政,因此必須切實提高行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力,通過加強法律知識培訓、加大法治考核力度、推進黨政主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人責任等途徑,使法治思維成為領導干部和行政機關工作人員自發的一種心理需求,養成依法履職、依規辦事的習慣。二是推進法治政府建設的機構職能作用發揮存在差異,部分行政機關法制機構人員力量與推進法治政府建設工作的重要性、艱巨性不相適應。為適應推進依法行政、加快法治政府建設的需要,推進行政執法部門法制機構規范化建設,開展全市法制機構工作人員能力素質提升活動。三是執法水平有待進一步加強,近年來執法領域引發的行政復議、行政訴訟案件逐漸增多,執法不規范和執法能力不足現象逐漸凸顯,尤其是隨著賦權改革的大力推進,基層政府承接的事權與目前的執法力量不相匹配問題更加突出。注重行政執法人員法律思維養成,定期組織業務培訓,通過開展法律法規大講堂、業務素質考試、典型案例研討、執法案卷評查等活動,加強執法人員培訓,提升執法人員的業務素質和執法能力,在培訓中注重強化執法人員的證據意識、程序意識、履職意識。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2022年,我市將以習近平法治思想為指導,按照中央、省市的決策部署,扎實推進法治政府建設工作,重點抓好以下八個方面的工作:

一是依法全面履行政府職能。圍繞行政審批、商事制度、工程建設項目審批等改革重點,持續推進行政審批制度改革。深入貫徹《優化營商環境條例》,積極探索實施營商環境創新法治化舉措,不斷提高法治化營商環境建設水平。全面落實“雙隨機、一公開”監管,積極開展部門聯合抽查,加強重點領域監管治理。做好新冠肺炎疫情常態化防控,強化突發事件依法分級分類施策,推進突發事件行政手段應用的制度化、規范化,依法處置突發事件。

二是完善行政制規體系建設。圍繞社會公眾密切關注的民生事項和加強政府管理等工作需要,科學編制規范性文件制定計劃,提高制定規范性文件的計劃性、針對性、系統性。進一步提高公眾參與實效,推進合法性審查標準化,構建更強的善治支撐。繼續全面推行行政規范性文件合法性審查機制,細化審核流程、嚴格審核標準,確保實現全覆蓋,做到應審必審,審查必嚴。

三是推進依法科學民主決策。建立健全重大行政決策事前合法性審查機制,進一步發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策合法性審查中的作用,推動政府審慎決策。全面落實重大行政決策公眾參與機制。決策事項涉及特定群體利益的,充分聽取相關人民團體、社會組織及群眾代表的意見建議。嚴格落實集體討論決定制度,及時公布重大行政決策。

四是推進嚴格規范公正文明執法。繼續推進行政執法體制改革,在現有綜合執法隊伍的基礎上,探索更大范圍的跨部門、跨領域綜合執法。推動“三項制度”深入落實,加強執法保障和隊伍建設,強化督促檢查,促進嚴格規范公正文明執法。

五是強化行政權力制約監督。深入貫徹《江蘇省行政程序規定》,推進重大行政決策、行政規范性文件、行政合同協議等合法性審查全覆蓋。堅持以公開為常態、不公開為例外,繼續推進政務公開,加大重點領域和關鍵環節政府信息公開力度。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督,支持人民法院依法審理行政案件,尊重并執行人民法院生效判決,及時向法院反饋司法建議采納情況。

六是依法有效化解社會矛盾。完善調解、信訪、仲裁、行政復議、行政訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,整合基層矛盾糾紛化解資源力量。完善行政調解與人民調解、司法調解聯動工作體系。完善信訪工作制度,提升法治化信息化科學化水平,推動群眾合理訴求最多訪一次機制。規范和加強行政復議應訴工作,優化行政復議資源配置、機構設置、行政復議委員會、行政復議知曉渠道,健全行政復議應訴工作流程和規范。

七是加快建設數字法治政府。加快推進信息化平臺建設,推動線上線下深度融合,實現線上線下“一網通辦”。加強政務信息聯通共享,聚焦資源共建共享,打造政務數據共享交換平臺,搭建部門協同業務班里的“數據橋梁樞紐”。深入推進“互聯網+”監管執法,探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征非現場監管,解決人少、事多難題。

八是落實法治政府建設推進機制。推進主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人責任,切實將推進依法行政、建設法治政府工作納入發展規劃和年度工作計劃。深入推進法治政府建設督查工作,圍繞法治政府建設年度重點任務開展檢查、考核、督查、評價工作。抓住“關鍵少數”,深入推進領導干部學法常態化,全面提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。

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